老师你好 2020年，我的一个同学被济南市教育局通过银行卡查出2018年5月前从事有偿家教。 于是区纪委做出警告处分。 区教体局根据济南市教育局2018年9月文件做出2020年年度考核不合格处分。 疑惑1，根据党的处分条例，教育部文件，人力资源部文件，警告处分，不得考核为优秀，没有警告处分，考核不合格的规定。 疑惑2，区教体局能不能用2018年9月生效的文件处分2018年5月的行为？ 疑惑3 ，2018年的行为，2020年考核不合格是否恰当？ 疑惑4，济南市教育局有没有权力制定“一票否决”文件？ 制定文件同上位的文件不一致是不是有效？